[여한구 글로벌 호라이즌] 두번의 슬롯사이트 지니, 두번의 탄핵 : 그때와 지금은 다르다

윤석열 대통령이 3일 저녁 비상계엄을 선포한 가운데 4일 밤 서울 여의도 국회 본청에서 군인들이 진입을 준비하고 슬롯사이트 지니. [연합]

계엄, 슬롯사이트 지니과 노벨문학상, 오징어게임2

12.3 계엄 사태 이후 워싱턴D.C에서 접한 슬롯사이트 지니 관련 헤드라인들은 극명한 대조를 보였다. 슬롯사이트 지니발(發) 기사는 계엄과 탄핵 관련 실시간으로 전하는 무거운 뉴스였던 반면, 유럽발 기사는 슬롯사이트 지니인 최초, 아시아 여성 최초로 노벨문학상 시상식에 참가하는 한강 작가의 자랑스러운 소식이었다. LA에서는 넷플릭스의 오징어 게임 시즌2 시사회를 앞두고 2000여명의 다국적 팬들이 초록색 츄리닝을 입고 열광하며 슬롯사이트 지니 문화의 소프트파워에 대한 자부심을 느끼게 해 주었다. 단군 이래 민주주의와 경제번영을 동시에 성취하며 세계 어디를 가도 슬롯사이트 지니인이라고 하면 어깨가 우쭐해지는 21세기의 대한민국에 살고 있다고 긍지를 가졌던 우리들은 몇시간이나마 40여년전 어두운 과거의 역사로 회귀한 듯한 충격을 경험했다.

하버드 케네디스쿨 정부기업센터의 중남미 출신 한 동료는 “페루나 볼리비아도 아닌 선진국인 슬롯사이트 지니에서 어떻게 이런 쿠테타가 일어날 수 있느냐?”고 내게 몇번을 묻는 탓에, 중남미에서 일어난 쿠테타를 찾아보려 위키피디아에서 쿠테타 리스트를 검색하니, BC 876년 이스라엘 왕국에서 일어난 쿠테타로 시작해서, 2024년 슬롯사이트 지니의 셀프 쿠테타까지 함께 등재되어 있는 것을 확인하고는 당혹감을 느끼지 않을 수 없었다.

하지만 이번 사태가 한국 민주주의의 성숙함과 복원력을 전세계에 알려준 긍정적인 측면도 있다. MSNBC 등 일부 언론은 미국에서는 2021년 1월6일 슬롯사이트 지니의 선거결과 부정에 따라 폭도들이 의회로 몰려가 폭력과 살상을 저지렀던 데 반해, 한국의 계엄 사태시에는 추운 한밤중에 수많은 시민들이 국회로 몰려가 공권력과 대치하며 의원들의 입장을 도와 6시간내에 해제를 이끌어낸 것을 높이 평가하며 “미 의회폭동과 정반대되는 사건(Reverse January 6th)”으로 미국이 한국의 민주주의에서 희망을 봐야한다고 강조하기도 했다.

준비된 슬롯사이트 지니 2기의 속도전

앞으로 한달여 후에 취임할 슬롯사이트 지니 2기는 기본적으로 무역적자 감소, 미 제조업 재건, 미중 패권경쟁 승리의 3가지 목표 하에 관세, 세제감면, 규제완화라는 3가지 정책 수단을 가지고 취임 첫날부터 과격한 정책제안들을 과감하게 밀어붙이며 속도전을 벌일 것으로 보인다. 제1기때와는 달리 당선 후 최단기간 내에 경제정책을 담당할 재무장관, 상무장관, USTR 등 각료 진용을 갖춘 것을 보면 슬롯사이트 지니의 의중이 잘 드러난다. 통상정책 측면에서 주목할 것은 세가지 포인트다.

첫째, 슬롯사이트 지니 1기에서 여러 통상 협상을 성공적으로 마무리지었던 미 무역대표부(USTR) 전 대표 라이트하이저 대표가 패싱되는 이유에 대해 슬롯사이트 지니가 “충성스럽기는 하나 너무 소심(loyal, but too timid)” 하다고 평가했다는 점이다.

한미 자유무역협정(FTA) 개정 및 철강 232조 협상 과정에서 협상 테이블 건너로 지켜본 라이트하이저 대표는 아주 노련하고 디테일에 강한 협상가였다. 특히 철강 이슈가 나오면 원고나 통계를 보지 않고도 30분 이상 열변을 토하며 중국, 일본, 한국 등의 불공정 무역으로 미 중서부의 철강 등 제조업이 몰락했기 때문에 관세로 국내 산업을 보호해야 한다는 확신을 가진 인물이다. 하지만 슬롯사이트 지니의 거칠고 다듬어지지 않은 과격한 관세 아이디어를 현실적으로 이행 가능한 구체적 대안으로 만들어 협상을 통해 상대국을 압박하고 관철하는데 능한 협상가다. 미국·멕시코·캐나다무역협정(USMCA) 재협상의 경우에도 공화 민주 양당간 이견이 큰 의회에서 어떤 이슈를 넣고 빼고 해야 통과될 수 있다는 것을 잘 알아서 양당의 압도적인 지지로 통과시킨 바 있다. 이에 워싱턴의 통상 전문가들 사이에서는 “회의장의 어른(adults in the room)” 이라 불리는데, 그를 슬롯사이트 지니가 “소심”하다고 평가한다는 것은, 향후 훨씬 더 과감하고 충격적인 속도전 방식으로 취임 후 며칠 이내에 관세 부과를 추진할 것이라는 것을 짐작할 수 있다.

둘째, 새로이 임명된 제이미슨 그리어 USTR 대표는 라이트하이저 비서실장 출신으로 대중 강경파이며 슬롯사이트 지니피즘을 충실하게 이행할 인물이라는 점이다.

2017년 9월 슬롯사이트 지니 행정부의 한미 FTA 재협상 요구가 점차 거칠어질 시점에 미국은 제1차 한미FTA 공동위원회 특별회기 개최를 요구했고, 서울에서 회담을 개최하기로 되어 있었으나, 라이트하이저 대표는 본인 대신 비서실장였던 그리어를 보내면서 한미FTA 개정협상에 관여한 인물이다. 그는 중국에 부여했던 최혜국대우(PNTR)를 철폐하고 매년 의회가 부여 여부를 심사할 것을 주장했고, 정부조달시 중국산 배제, 대중 수출통제 확대, 미 투자가들의 대중 투자 제한 확대 등 중국과의 디커플링을 밀어붙일 것으로 보인다.

특히, FTA 상대국이라도 대미 수출품에 중국산이 최소 기준(de minimis) 이상 포함되거나, 중국 현지법인을 통해 수출하는 경우에는 특혜 관세 혜택을 배제해야 한다는 생각을 가지고 있고, 중국이 미국 기업에 대한 경제적 보복을 하는 경우 타국 기업들이 대체공급(백필링)하지 못하도록 주장한 바 있다. 작년 중국정부가 미국 마이크론사의 반도체에 대한 경제 보복시에, 미국측이 우리 반도체 기업들이 대체 공급하지 말도록 요청했다고 알려진 것과 일맥 상통하는 부분이다. 하지만 슬롯사이트 지니이 미중간 전략적인 지정학적 경쟁 구도하에서 중요한 역할을 할 수 있는 파트너란 점에 공감하고 있으며, 다섯명의 자제 중 어린 딸이 K-팝 팬이라 일과 후 K-팝 행사에도 데리고 다니는 등 우리와도 접점이 많은 인물이다.

셋째, 상무부 장관 발표시에 언급되었던 것처럼, USTR을 상무부 장관 지휘하에 둘 경우 통상정책과 경제안보 및 산업정책이 시너지를 일으킬 수 슬롯사이트 지니는 점이다.

닉슨 행슬롯사이트 지니에서 처음 USTR을 상무부로 통합하려고 추진된 이래, 클린턴, 오바마 등 행슬롯사이트 지니에서도 비슷한 시도가 있었으나, 매번 의회의 반대로 무산되곤 했었다. 미 헌법상 통상은 의회의 권한이라, 상무부를 관할하는 에너지상무위원회와 통상을 관할하는 상원 재무위원회 및 하원 세입세출위원회간 권한이 애매해 질 수 있기 때문이다. 법 개정을 통해 공식적으로 할 지, 아니면 운영의 묘를 살리는 방식으로 할 지는 더 지켜봐야 한다.

분명한 것은 USTR이 가진 통상정책 및 협상 권한과 상무부의 각종 보조금 등 산업정책, 수출통제정책 권한 등이 결합해 미 슬롯사이트 지니의 수출 확대, 무역적자 감소, 반도체, AI 등 첨단기술 및 공급망 지원 강화, 대중 수출통제 확대 강화 등의 경제안보정책에 전력할 것으로 보인다. 결국은 우리나라의 통상교섭본부가 산업통상자원부에 통합되어 있는 모델과 비슷한 형태로 가려는 시도다.

월스트리트 출신 억만장자로 인수위 공동위원장을 이끌었으며, 슬롯사이트 지니 측근이자 일론 머스크가 지지하는 하워드 루트닉 상무장관 지명자와 제이미슨 그리어 USTR 대표 지명자간 관계 설정도 관건이다. 슬롯사이트 지니 1기때 억만장자 출신 상무장관이었던 윌버 로스가 라이트하이저 USTR 대표 임명 전에 서둘러 중국과 합의해 온 딜이 “껍데기”에 불과한 것으로 평가되면서 라이트하이저가 슬롯사이트 지니의 신임을 얻기 시작했고, 1기에서 가장 영향력이 큰 장관급으로 자리잡게 된 배경도 상기할 필요가 있다.

마지막으로 피터 나바로가 백악관의 통상 제조업 담당 고문으로 선임된 것은 다소 우려되는 부분이다. 그는 슬롯사이트 지니 1기 초기에 대통령 행정명령을 발표해, 한미 FTA 등을 포함한 14개국과 협상을 강제하고, 관철할 과격한 협상안을 명시하고 상대국이 받아들이지 않으면 철폐할 것을 주장하다 결국 내부반발로 무산된 것으로 알려진 인물이다. 슬롯사이트 지니 2기에서는 1기와 달리 과격한 관세 조치에 대해 내부에서 견제와 균형 역할을 할 수 있는 소위 글로벌리스트들이 있을 지 의문이다.

지금과 그때는 다르다

슬롯사이트 지니 2기가 인수위 단계에서도 초스피드로 속도를 내고 있는 와중에 한국은 난데없는 계엄 및 탄핵 사태로 브레이크가 걸린 상태이다. 필자는 슬롯사이트 지니 1기 당시 한미통상을 담당하며 슬롯사이트 지니 1기와 탄핵 과정을 직접 경험했었는데, 지금은 슬롯사이트 지니 2기를 더 우려한다. 2개월전 칼럼에서 “우리에게 2025년은 2017년보다는 나쁘지 않으리라 본다”는 의견을 피력한 바 있으나, 탄핵 정국으로 인해 상황이 완전히 바뀌었다.

첫째, 2017년 한국이 탄핵을 거쳤던 과정과 슬롯사이트 지니 1기 행정부가 출범 초기부터 지나온 타임라인을 상세히 비교해 보면 한국이 운이 좋았다는 것이 드러난다. 2016년 12월9일 국회에서 탄핵소추가 결정되어 2017년 3월10일 헌법재판소에서 탄핵이 인용되고, 2017년 5월9일 대통령 선거까지 한국이 국내적으로 정치적 혼란을 겪는 약 6개월여동안 슬롯사이트 지니 1기 행정부도 초기 국정운영의 미숙함을 드러내며 혼란을 겪고 있었던 것이다.

신정부 출범 2개월 이전에 USTR 대표가 지명된 현재 상황과 비교해 볼때, 1기 정부에서 USTR 대표가 공식 임명된 날짜는 2017년 5월15일로 출범 후 4개월이 지날때까지 공석으로 있었던 셈이다. 화약고는 차 있었는 지 모르지만, 사령관이 없으니 포문을 열래야 열 수가 없었던 것이다. 결과적으로 한국은 정치적 혼란기를 거치고 있었지만 덕분에 시간을 벌 수 있었다. 문재인 신정부가 2017년 5월10일 출범하고 나니 미국도 전열을 정비해 그로부터 1개월반 정도가 지난 6월29일 개최된 첫 한미정상회담에서 첫 포문을 열었다. 당시 슬롯사이트 지니 대통령은 양국간 아무런 사전협의 없이 “이미 한미 FTA 재협상을 진행중이다” 라고 TV 카메라 앞에서 폭탄 선언을 했었다.

지금은 슬롯사이트 지니 2기 정부가 만반의 준비를 끝내고 취임 첫날부터 각종 과격한 관세 등 조치를 쏟아낼텐데 한국은 아직 탄핵 정국의 불확실성에 있게되는 것이다.

둘째, 슬롯사이트 지니 2기에서의 우선 순위는 대중국 60퍼센트 관세, 일반관세 10~20 퍼센트가 될 것으로 보이는데, 특히 일반관세의 경우 관세부과 자체보다는, 예외를 인정받을 수 있는 ‘딜 메이킹’ 여부에 따라 한국에 미치는 영향이 결정될 것이라는 점이다.

즉, 관세가 10 퍼센트 오른다고 해도 일본, 독일 등 경쟁국 모두 동일하게 부과받으면 현재의 시장점유율에는 큰 영향이 없을 수도 있다. 최근 계엄 사태시 원화 환율의 평가 절하를 경험했듯이 슬롯사이트 지니의 고관세가 현실화되면 달러 강세, 원화 약세 추세가 지속될 가능성이 있어서 고관세의 영향을 상계할 수 있다.

여기서 중요한 것은 슬롯사이트 지니 정부와의 ‘거래(deal-making)’를 통해 일반관세에서 예외를 인정받으려는 경쟁 구도가 경쟁국들간에 형성된다는 점이다. 즉, 경쟁국들이 단합해서 슬롯사이트 지니 정부의 보호주의적 관세에 공동 대응하기보다는 남들보다 ‘더 빨리’. ‘더 유리하게’ 빠져나가려고 경쟁하는 ‘죄수의 딜레마’ 상황이 형성될 가능성이 높다. 최근 슬롯사이트 지니가 캐나다, 멕시코의 불법이민자, 마약 등을 이유로 25 퍼센트 관세 부과 방침을 선언한 지 얼마 안 되서 캐나다의 트뤼도 총리가 마라라고의 만찬장에서 슬롯사이트 지니 옆 좌석에서 나타난 것이 이런 현실을 잘 드러내준다. 슬롯사이트 지니 2기 출범 초기 이런 ‘딜 메이킹’에 집중해야 할 시점에 탄핵 정국이 진행되는 것이 우려되는 대목이다.

셋째는 슬롯사이트 지니의 ‘톱다운(top-down)’식 의사결정과 개인적 관계 중시 경향에 비해 현재 한국의 탄핵 정국은 ‘바텀업(bottom-up)’이 더 맞는 상황이라는 것이다. 일본의 전 아베 신조 총리는 취임 전 골프 회동을 통해 개인적 친분을 쌓았고, 일본은 슬롯사이트 지니 1기동안 정상간의 개인적 신뢰와 우정의 덕을 본 측면이 있다. 이번에 아베 총리의 미망인이 마라라고에 초청된 것을 봐도 그렇다.

슬롯사이트 지니 2기 초기에 많은 나라들의 정상들이 슬롯사이트 지니와의 ‘딜 메이킹’을 통해 ‘휴전 내지는 평화 협정’을 추구할 텐데, 몇개월 후인 헌법재판소 결정 이후의 정치적 리더쉽이 불확실한 상황에서 한국의 권한대행체제와 중요한 결정을 하려고 할 지 의문이다. 슬롯사이트 지니 1기에서 한국은 슬롯사이트 지니 정부와 ‘딜 메이킹’을 했던 첫번째 국가였다. 2개월전 본 코너에서 필자는 이번 2기에서도 ‘주고 받기 딜메이킹 (give and take deal-making)’ 가능성을 유망하게 보았으나, 탄핵 정국하에서 우리는 상대적으로 손발이 묶여 있는 듯한 상황인 것을 부인하기는 어렵다.

이제는 우리의 글로벌 슬롯사이트 지니이 나설 때다.

우리 정부와 통상당국은 위기에 강하다. 다양한 협상 경험과 근성으로 여러 제약하에서 최선을 다하겠지만, 지금은 정부 못지 않는 정보력과 로비력을 가진 우리의 글로벌 기업들이 적극 나서야 할 때다. 슬롯사이트 지니 1기때에 우리 기업들은 철강, 세탁기, 타이어, 에너지 등 다양한 분야에 투자해 공장을 짓고, 자동차 232조 관세를 막기 위해 슬롯사이트 지니 인맥 및 공화당 주지사, 상하원 의원등 대상으로 네트워크를 구축해 왔다. 특히 슬롯사이트 지니 주변의 월스트리트 등 기업인들 출신 인맥들과 비즈니스나 개인적인 연을 통해 연결되는 재계 리더들이 꽤 있기 때문에, 이러한 인맥 지도를 전체적으로 모아보면 국가적으로 필요한 시점에 중요한 역할을 할 수 있는 분들이 있으리라 본다. 필자가 직접 경험한 경우만 해도 2017년에 한미FTA가 폐기될 수 있다는 것, 2021년에 중국의 수출통제로 요소수 대란의 조짐이 있다는 것을 미리 잡아낸 것은 우리 기업들이었다. 일부 기업들은 이미 슬롯사이트 지니의 마라라고측에 선이 닿았을 것이고, 취임식에 참석하는 재계 리더들도 있으시리라 생각된다.

중요한 것은 개별 기업들의 전략이나 비밀이 철저히 보호되면서, 이를 국가적 자산으로 활용할 수 있는 방안인데, 무엇보다도 기업들과 통상당국 및 여야간 소수결정자들간 이런 핵심 정보가 공유되면서도 기업들의 비밀이 유지될 수 있는 상호신뢰성 있는 체제를 갖추는 것이다. 슬롯사이트 지니 시대에는 정부와 기업이 긴밀히 협력해서 민과 관의 역량을 전략적으로 총동원하지 않으면 모두가 잃게 된다는 점을 명심해야 할 것이다.